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精准“滴灌” 一个也不能少
银川横下一条心啃下脱贫“硬骨头”
2018-01-04 16:44:00   来源:银川日报

      

  脱贫 

  党的十九大报告提出,从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。要坚持在发展中保障和改善民生。要深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。在打好精准脱贫攻坚战方面,银川市全力实施“脱贫富民”工程,按照发展产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、培训就业脱贫一批、社会兜底脱贫一批的“四个一批”模式,使扶贫开发由“漫灌”向“滴灌”转变,走出一条精准扶贫之路。

  产业脱贫

  “扶贫车间”让村民家门口就业

  每天一大早,灵武市泾灵村的李小婉把孩子送到村里的泾灵燕宝小学后,自己再去小学西边的中银绒业狼皮子梁针织厂上班。从家到车间的距离,走路只需几分钟。“以前我在泾源老家基本是家庭主妇,老公在外打工,家里头有娃娃、有老人,我根本就出不了门。不像现在,除了照顾家里外还能在村里打工。”李小婉自豪地说,“我现在自己一个月也能挣2000多块钱,日子也越来越好!”

  坐落在灵武市移民安置区泾灵村的中银绒业针织厂就在村口。这让像李小婉一样的移民群众实现了在家门口就业的愿望。这也是银川市在推进移民群众脱贫攻坚工作中探索出的一条结合实际的创新之路,银川市牵住产业“牛鼻子”为精准扶贫“造血”。

  采访中记者了解到,银川市以生态移民村为重点,积极引进企业在移民村开设工厂,建立生态移民实用生产技能培训基地、“巾帼巧手致富示范基地”、“扶贫车间”等,重点解决移民群众就近就业问题,帮助脱贫致富。特别是,通过对移民村妇女培训上岗,制作靠垫、荷包、皮毛饰品加工、皮毛服装加工、手工加工等,使妇女就地就近务工。“‘扶贫车间’的建立,方便移民妇女照顾老人、孩子的同时,增加家庭收入。”银川市扶贫办负责人认为,从长远来看,妇女的自立自强对家庭和谐、子女教育都起到了很好的作用。

  站在兴庆区月牙湖乡的高处放眼望去,平沙旷野里,有一大片绿地,丛丛灌木舒展着绿叶一眼望不到边,灌木丛中点缀着颗颗形如小草莓的红色果子煞是好看,这就是兴庆区月牙湖乡的红树莓种植基地。“农民就是种地,就是和田地打交道,别的我也不会。现在一家一年能挣个六七万元,以前在老家也就是2万多元。”2014年从老家彭阳县搬迁至月牙湖乡后,安彦龙经村委会介绍来到种植基地务工。“现在主要负责基地的水肥一体化,一个月能挣3000多元,老婆现在也到这来打工。”安彦龙高兴地告诉记者。

  “树莓种植是我们新引进的生态扶贫项目。”兴庆区扶贫办公室主任郭京南说。和很多地方的农村一样,移民新村的青壮年也普遍外出务工,留在家的主要是老人、儿童。为让留守老人既能照顾家,又能顺便挣点钱,尽早脱贫致富,当地政府通过与企业合作,整体流转4个生态移民新村全部农田,打造月牙湖万亩有机红树莓生产基地。企业负责人告诉记者,“采摘旺季3个月,每天需要200多人。一般每人每天能挣120元左右,一个旺季人均能挣13000元。贫困户家里只要有一个人旺季时在基地干活,这家就基本能脱贫了。”

  “公司+合作社+基地+农户” 保障村民有稳定收入

  与此同时,银川市各县(市)区依托壹泰牧业、骏华牧业、鑫远达等养殖园区和企业,大力推进奶牛、肉牛(羊)、肉(毛)兔等托管养殖经营模式,扩大建档立卡户分红和收益覆盖面,保障移民有稳定的收入来源。据统计显示,2017年以来,各县(市)区各类与扶贫有关的产业或项目超过60个,投资总额超过20亿元,已开工的项目40余个,“短平快”和“高精尖”同步发展,广泛覆盖移民地区。而且,2017年还引进昌盛集团、西月花卉、青禾公司等种植业龙头企业和重点项目等,实施“公司+合作社+基地+农户”的利益联合体模式,形成了特色种植、光伏农业综合发展等产业,利用优势力量保障贫困群众脱贫。

  此外,“铁杆庄稼”是银川推进贫困群众增收致富的一个重要抓手。“以‘支部+协会’的模式,党支部与劳务协会(劳务输出组织)开展劳务协作,把劳务产业做大做强,使其成为移民稳定增收的‘铁杆庄稼’,并逐步推进移民向产业工人转变。”银川市扶贫办负责人介绍,2017年全年将实现劳务输出3万人以上,预计年人均实现劳务收入1.5万元以上。

  

  文化扶贫

  科技扶贫项目,富了村民口袋

  “除了土地租金,现在光承包光伏大棚一年就有4万多元收入,再加上工资收入,每年能收入9万多元钱。”采访中,在闽宁镇光伏农业产业园干活的何利霞开心地告诉记者。为解决搬迁移民的后顾之忧,银川市科协等部门引进了青岛华盛绿能农业科技有限公司等农业产业化龙头企业建立农业产业园,通过光伏龙头企业示范引领发展循环光伏农业创造就业岗位带动周边村民发家致富。这也是银川市通过科技扶贫、文化扶贫,既富“脑袋”又富“口袋”的一个缩影。

  采访中记者了解到,2017年银川市开展新一轮扶贫开发驻村工作和下基层活动中,银川市科技局结合帮扶村和联系点实际情况,加大力度谋划科技扶贫项目,由企业与村集体以股份合作形式共同参与实施,贫困户和村集体按照参股的形式从企业利润中分红。

  在扶贫帮扶村兴庆区月牙湖乡滨河五村,银川福润苑种养殖有限公司与滨河五村共同实施“肉牛标准化养殖技术示范”项目,企业吸引滨河五村村集体20万元投资及60户建档立卡户30万元投资扩大生产规模,企业按20%给予村集体和农户分红,村集体每年增加收入4万元,建档立卡户每年享受分红1000元,连续分红3年。

  银川市科技局负责人介绍,在永宁县闽宁镇园艺村,宁夏犇旺生态养殖有限公司联合专家技术团队实施“肉牛高效养殖与循环农业技术研究与示范”项目,园艺村村委会流转村民土地500亩,以土地入股参与企业饲草生产经营,企业按照土地产值的30%给予村民分红,直接受益建档立卡户60户,可带动当地农户上百户增收。

  与此同时,在贺兰县洪广镇欣荣村,联合高校院所实施了“香菇设施高产栽培技术研究与应用”项目,欣荣村以335栋小拱棚、70栋大型拱棚和28栋日光温室作价入股,企业按年收益20%给予分红。这一项目可带动60户建档立卡户投资经营,每户投入3000元,每年可享1000元分红。

  送政策送思路送培训,富了村民脑袋

  “围绕全国科普日、‘下基层’和‘送政策’等活动,在农村开展内容丰富的科普宣传活动。”银川市科协负责人告诉记者,还多次联合有关部门把科普大篷车开到农村和基层,组织专家和技术能手在田间地头开展技术培训和现场指导,鼓励农户学科学、用科学,加快农户奔小康和贫困户脱贫致富的步伐。特别是,围绕“农村要发展,产业支撑是关键”的思路,顶层谋划科技创新项目和科技扶贫项目,加快推进农业新技术应用和新品种推广示范,壮大村集体经济,带领村民致富。

  2017年9月,银川市兴庆区月牙湖乡手工工坊在滨河家园四村揭牌。随后,北京联奥赏高礼品有限公司与银川金羚羊手工合作社、月牙湖乡手工工坊进行订单签约。当年初,兴庆区滨河家园四村成立了“勤英慧翠手工编织合作社”,利用村委会房屋打造了独具特色的月牙湖手工工坊。截至目前,手工工坊有长期从事手工作品创作的妇女50多人,通过培训上岗的建档立卡户和残疾留守的妇女40多名。合作社采取“企业+合作社+贫困户”模式,订单不断。

  近年来,银川市不断强化文化扶贫思路,大力倡导“穷苦不可怕,可怕的是没志气”的立志观,把立德立志与产业跟进紧密结合,精准脱贫与坚定信心结合起来,探索文化扶贫、文化脱贫路径。

  

  兜底脱贫

  创新民政低保制度

  今年42岁的马学平是永宁县闽宁镇福宁村村民,因盖房时不慎从房顶摔下导致半身瘫痪,每到冬天就不能下炕,天一冷腿就疼。失去劳动能力的他身边随时需要有人照顾。“治病花光了家里的钱,还欠下了6万多元的外债,娃娃还在上学,你说咋办?”以前,每当想起这些,马学平的心中就会感到深深的绝望。

  对于许多贫困群众来说,都希望能够依靠自己的双手勤劳致富,但是对像马学平这样的特殊人群,这样的想法似乎成为了一种奢望。对此,银川市进行政策兜底脱贫,让小康路上一个人都不能掉队。

  据了解,对于没有劳动能力的贫困户,银川市探索出采取提高养老金、低保档次,实施大病救助、临时救助等措施进行兜底脱贫。而且,通过“企业扶贫+脱贫基金”的兜底模式,为其一次性缴清养老保险,使其终身受益永久脱贫。

  特别是,银川市创新民政低保制度与精准扶贫政策有效衔接,制定了《银川市农村最低生活保障制度与扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接实施方案》,把符合低保准入条件的建档立卡贫困人口,全部纳入农村最低生活保障制度兜底范围;对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶,实现了农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全覆盖。

  与此同时,针对一些特殊贫困家庭,提升“造血”功能,使其从根本上脱贫摘帽,银川市通过“产业扶贫”增强残疾人自身“造血功能”,培育和树立一批产业大户、致富能手,从而带动移民地区残疾人共同富裕、脱贫致富。在此基础上,银川市还积极探索“扶贫工作项目化”运作模式,通过捆绑资金、加大投入、确保脱贫,月牙湖乡贫困残疾人红树莓种植项目、闽宁镇原隆村贫困残疾人基础母牛托管扶贫项目等已经顺利运行。

  如今,生活又给马学平带来了希望。在村干部的帮助下,大家通过捐款为他家购买了扶贫母牛,妻子可以在家一边照顾马学平一边养牛。去年底,马学平家通过养牛实现收入2万多元,成为村里最后一户脱贫摘帽家庭。

  值得一提的是,在推进精准扶贫工作中,银川市在全区率先制定《智慧城市+扶贫行动实施意见》,推动智慧城市与扶贫攻坚深度融合,促进移民地区脱贫攻坚进程。据了解,智慧城市+扶贫行动主要内容是实施“智慧网络覆盖工程、信息服务工程、农村电商工程、网络扶智工程和网络公益工程”五大工程,实现移民地区网络、信息、服务全覆盖。依托银川大数据中心,从网络设施、公共服务、电商平台等方面汇聚市直各有关部门、各县(市)区网络资源,做好与移民地区产业信息对接,面向贫困人口实施精准扶贫。

  全面实施“扶贫保”

  采访中记者了解到,银川市在全区率先制定了《全面开展“扶贫保”工作实施方案》,推进“扶贫保”保险工作。从今年开始,对全市建档立卡贫困户实行小额人身意外伤害保险、大病补充医保保险全覆盖,实现产业保险对贫困村发展优势特色产业的支持和保障,着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。

  据介绍,“扶贫保”产品的重点对象是6个县(市)区36个移民乡镇的建档立卡识别确定的贫困户,专门量身打造,制定一揽子保险计划,提供“一站式菜单化”服务,为全市建档立卡贫困人口提供保险服务,重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险等致贫返贫及发展农业产业等遇到的困难和问题。“构筑以建档立卡贫困户为对象,贫困地区产业发展风险屏障,进一步增强贫困人口抗风险能力,有效助推扶贫开发工作,巩固提升脱贫攻坚成果。”银川市扶贫办负责人介绍。(记者 姬恒飞 /文 苏勇 李靖 /图)

【编辑】:姚振国
【责任编辑】:李文龙
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